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能源专家:绿色发展的政策引导作用是电价改革

2018-07-11 11:03编辑:718722.com人气:


  绿色发展是新发展理念中重要一环,也是新时代高质量发展的重要组成部分。在我国建设生态文明的进程中,节约资源和保护环境都是基本国策。保护环境不但要使发展不以新的环境污染和破坏为代价,还需要使已经受到污染和破坏的环境质量逐步得到治理,使生态环境得到休养恢复。环境污染的末端治理虽然必要,但末端治理往往需要更多的能源和其它物料的投入,很容易形成二次污染和新的资源环境问题。因此,我国的环境治理必须以源头治理为本,从尽可能减少资源消耗做起,从源头减少污染排放。

  推进绿色发展,需要建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。这种经济体系的建立和完善,不但需要有力的行政性措施,也包括建立可以保障和推动绿色发展的市场信号体系。资源产品的价格就是最重要的市场信号。

  在市场经济条件下,由于环境污染及其影响的外部性特点,由市场供需条件和直接生产成本形成的各种重要资源产品的市场价格,往往难以包括这些生产行为的环境外部成本。为了保护环境,我们必须用准入限制、排放标准、环境排放总量控制等行政管理措施,对经济活动的环境影响进行控制和制约。这些措施也可以作为市场信号的组成部分。但是能源等基础资源性产品的价格,不但对于各种生产活动,而且对于终端消费活动,都有基础性引导功能。科学的价格体系是引导市场活动走向绿色发展的基础条件之一。我国的能源价格政策需要充分考虑对绿色发展的支持和方向引导。

  世界各国的能源价格治理实践,充分说明能源价格对能源消费有巨大的长期引导作用。多数发达国家实行的是鼓励节能,抑制能源高消费的能源价格管理政策。多数工业化国家的燃油和电力价格都有较高消费税、环境税的附加,使用户的油价电价水平高于市场供需和直接生产成本加成价格。少数国家实行对市场价格基本不干预,主要由市场自己形成价格的政策。一些能源资源和生产大国,对国内消费实行了低价补贴政策。长期执行下来,这些国家的能源利用效率出现了巨大的差别。实行消费补贴的国家,基本上无一例外地成为能源利用效率最低、浪费性消费最多的国家。完全由市场定价,因而能源价格较低的国家,能源利用效率也很低。例如采取这种价格政策的美国,人均能源消费量是发达程度基本相同的欧洲国家平均值的两倍左右,许多关键用能技术也比较落后。而对能源价格进行政策干预,维持较高能源价格水平的多数发达国家,其能源利用效率也是相对较高的,能源结构也更加低碳化。

  

能源专家:绿色发展的政策引导作用是电价改革

  目前我国进行电力体制改革,引进发电、用电环节的竞争机制,让市场更多地决定价格变化。 新华社 图

  过去,我国的电价由政府直接管理。目前进行的电力体制改革,引进发电、用电环节的竞争机制,目的是让市场更多地决定价格变化。由于电力输运和配送电网的技术非竞争性,各国的电力价格基本上都受到政府不同程度的规制管理。今后我国的电价也必然保留合理程度的规制管理。在电价规制管理中,进一步考虑绿色发展的政策引导作用,是我国电价改革的重要内容。

  建立绿色发展的能源价格体系,要认真考虑逐步取消对居民直接消费的电力和热力的交叉补贴。我国的居民用电价格,在世界主要经济体国家中都是比较低的。居民电价比美国这样不对电价进行政策干预的国家还低。从长远发展看,我国还需要逐步引入消费税、环境税等因素,抑制浪费性能源和电力消费,鼓励节能节电,促进资源节约和高效利用,为绿色低碳发展建立更高质量的正确价格信号体系。

  除了能源电力价格平均水平的政策目标设置以外,价格结构的合理化也是绿色发展价格体系建设的重要内容。差别电价是针对不同用户实施不同电价的常用政策措施。在市场经济中,差别价格其实早就得到广泛应用。商品销售的重要策略就是针对不同支付能力的用户采取不同的定价方式,有高支付能力的用户往往可以为某些并不重要的额外服务对同样的商品支付高得多的价格,而对部分支付能力较低的用户,商家也可能让利销售以获得更多的销售数量,通过薄利多销得到更多的总利润。和企业差别价格实践目的是利润最大化不一样,政府的差别价格政策主要考虑的是各种社会目标如何通过价格变化得以实现。对于电价管理而言,可以对需要限制的用户实现高电价,而对鼓励发展的用户适当给予价格优惠。

(来源:耐特电子)

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